Религиозные организации могут столкнуться с определенными трудностями: католики Беларуси внесли замечания и предложения на новеллы религиозного закона
5 июня 2023 на общественное обсуждение в Беларуси стране была вынесена новая редакция закона «О свободе совести и религиозных организациях». Католические епископы страны вносят свои предложения и комментарии к новой редакции закона.
Отмечается, что по итогам изучения и обсуждения проекта новой редакции Закона «О свободе совести и религиозных организациях» Конференцией Католических Епископов
в Беларуси сделан вывод о том, что нормы, содержащиеся в предлагаемой к общественному обсуждению редакции Закона, устанавливают новые, принципиально изменяющие существующие, подходы к правовому регулированию общественных отношений в сфере права на свободу совести и религии. Религиозные организации Католической Церкви в Беларуси могут столкнуться с определенными трудностями при выполнении некоторых новел предлагаемого законопроекта, что могло бы осложнить динамику государственно-конфессиональных отношений в нашем государстве.
В связи с изложенным ККЕБ подготовлен ряд предложений и замечаний (публикуется с сокращениями).
Реализация права на религиозное просвещение детей
В ч. 1 ст. 10 Закона предусматривается, что воскресные религиозные школы для религиозного просвещения детей должны создаваться на основании письменных заявлений законных представителей несовершеннолетних. Вызывает обоснованные опасения то, что
в правоприменительной практике может вводиться обязанность ведения поименных списков детей, обучающихся религии, и сбора письменных заявлений их родителей.
Предлагается: исключить из ч. 1 ст. 10 Закона слова: «на основании письменных заявлений законных представителей несовершеннолетних», и предусмотреть отсутствие со стороны контролирующих органов требований о предоставлении поименных списков обучаемых детей и заявлений их родителей, ограничив предоставляемую в соответствии с ч. 7 ст. 10 Закона информацию количественным составом детей.
Противоречия при определении роли Министерства образования в контроле за религиозным просвещением
В ч. 3 ст. 10 Закона содержится норма о том, что религиозное просвещение не является образовательной деятельностью. В то же время, в ч. 7 ст. 10 Закона предусматривается, что состав информации о деятельности по религиозному просвещению детей, посещающих воскресные религиозные школы, и порядок ее предоставления будет определяться совместно Министерством образования и республиканским органом государственного управления по делам религий. Представляется, что если деятельность по религиозному просвещению не является образовательной, то предоставление Министерству образования полномочий в данной сфере не имеет оснований.
Предлагается: исключить из ч. 7 ст. 10 Закона слова: «Министерством образования и».
Право представителей национальных меньшинств на выбор языка религиозного просвещения
В ч. 6 ст. 10 Закона вводится обязанность вести религиозное просвещение детей в воскресных религиозных школах и группах религиозного просвещения для взрослых на государственных языках. Представляется, что данная норма может дискриминировать граждан многонациональной Республики Беларусь – представителей национальных меньшинств –
и лишать их права пользоваться родным языком при обучении религии.
Предлагается: изложить ч. 6 ст. 10 Закона в следующей формулировке: «Религиозное просвещение детей в воскресных религиозных школах и группах религиозного просвещения для взрослых ведется преимущественно на государственных языках, при этом сохраняется право граждан, относящих себя к национальным меньшинствам, на осуществление религиозного просвещения на родном языке».
Отражение специфики всех религий и вероисповеданий при определении порядка создания монашеских общин и монастырей
В ч. 7 ст. 15 Закона предусматривается, что религиозные объединения имеют право создавать монастыри и монашеские общины. Ст. 19 Закона регулирует порядок их создания по решению руководящих органов религиозного объединения. Следует отметить, что в соответствии с каноническим правом Католической Церкви монашеские общины и монастыри обладают определенной автономией от епархий и возглавляющих их епископов, они создаются в особом порядке, в соответствии с которым правящий епископ только выражает согласие на присутствие монашествующих лиц в епархии и их работу с верующими, но не осуществляет непосредственного руководства над ними. Кроме того, для канонического права характерно то, что монашеские общины и монастыри входят в наднациональные структуры – монашеские ордена, имеющие собственное руководство, подчиненное Апостольской Столице. В ч. 2 ст. 25 Закона предусматривается, что существуют религиозные организации, которые входят
в международные религиозные объединения. Представляется, что как терминология, так
и порядок создания монастырей и монашеских общин, предусмотренные в Законе, не отражают специфику и разнообразие монашеского образа жизни всех действующих в Республике Беларусь религий и вероисповеданий.
Предлагается: предусмотреть в Законе возможность создания монастырей и монашеских общин по решению самих монашествующих, по аналогии с созданием религиозных общин,
а также возможность их объединения в монашеские религиозные объединения.
Освобождение от призыва на срочную военную службу, военную службу офицеров по призыву, службу в резерве для священнослужителей
Общеизвестно, что сан священнослужителя и военная служба едва ли совместимы
с военной службой. На понимание этого в Республике Беларусь указывает то, что на протяжении всей истории независимой Беларуси ни один священник не исполнял фактически обязанность срочной военной службы, службы в резерве. В ст. 31 Закона Республики Беларусь «О воинской обязанности и воинской службе» предусмотрены различные категории лиц, освобожденных от призыва на срочную военную службу, военную службу офицеров по призыву, службу в резерве. Однако, практически ежегодно данный вопрос вызывает общественный резонанс и разрешается только изданием ненормативных правовых актов в отношении лиц из числа священнослужителей.
Предлагается: дополнить ст. 8 Закона следующими словами: «Священнослужители освобождаются от призыва на срочную военную службу, военную службу офицеров по призыву, службу в резерве». Предлагаем также ходатайствовать о внесении соответствующих изменений
и дополнений в иные нормативные правовые акты.
Предоставление отсрочки от призыва на срочную военную службу, службу в резерве для студентов высших духовных семинарий
В ч. 2 ст. 32 Закона содержится норма, в соответствии с которой граждане, обучающиеся в духовных учебных заведениях, пользуются правами и льготами, установленными для студентов государственных учреждений образования.
Предлагаем: дополнить ч. 2 ст. 32 Закона следующими словами: «Лицам, проходящим обучение в высших духовных семинариях, предоставляется отсрочка от призыва на срочную военную службу, службу в резерве на время обучения». Предлагаем также ходатайствовать
о внесении соответствующих изменений и дополнений в иные нормативные правовые акты.
Отсутствие необходимости в особом порядке осуществления контроля (надзора) за соблюдением законодательства о свободе совести и религиозных организациях
В ст. 40 Закона содержатся нормы, регулирующие контроль за соответствием деятельности религиозных организаций Конституции Республики Беларусь, иным актам законодательства и их уставам.
В Республике Беларусь порядок осуществления контрольной (надзорной) деятельности регулируется Указом Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510
«О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее – Указ № 510). Представляется, что одними из наиболее очевидных целей, которыми глава государства руководствовался при издании Указа № 510 были унификация контрольной (надзорной) деятельности во всех сферах и противодействие произвольному трактованию норм законодательства при ее осуществлении правоприменителями.
В п. 3 Обоснования необходимости принятия новой редакции Закона автор законопроекта сообщает, что в настоящее время Министерством по налогам и сборам подготовлен проект Указа Президента Республики Беларусь «Об изменении Указа № 510», предусматривающий, что Указ № 510 не будет применяться при осуществлении контроля (надзора) за соблюдением законодательства о свободе совести и религиозных организациях. Непонятно, в чем состоит настолько существенное отличие религиозной деятельности от деятельности в области культуры, спорта или туризма, что на нее не могут распространяться общие для всех нормы, регулирующие контрольную (надзорную) деятельность, и почему проверки и мониторинг в сфере религии должны осуществляться по особым правилам, не предусмотренным Указом № 510.
В новой редакции Закона в ст. 40 значительно расширен состав контролирующих органов, на особое внимание заслуживает создание местными распорядительными органами комиссий по контролю за соблюдением религиозными организациями законодательства о свободе совести
и религиозных организациях на соответствующих территориях. Вызывает сомнение наличие
в каждом районе достаточного количества лиц, компетенция которых в такой специфической сфере, как религиозные отношения, не будет вызывать вопросов. При этом нет ни одного упоминания о том, что указанные комиссии будут осуществлять консультативную помощь при регистрации и в деятельности религиозных организаций, с учетом того, что практически во всех религиозных общинах руководители не имеют юридического образования.
Абзац 3 ч. 4 ст. 40 содержит норму, предоставляющую государственным органам, осуществляющим контроль за исполнением законодательства о свободе совести, вероисповедания и религиозных организациях право направлять своих представителей для присутствия на проводимых религиозной организацией мероприятиях, религиозных обрядах, в воскресных религиозных школах. Считаем избыточным и неконструктивным осуществление представителями государственной власти своих функции на проводимых религиозными организациями мероприятиях, а тем более в воскресных религиозных школах без приглашения или согласования визита с руководством религиозной организации.
Предлагаем: изложить абзац 3 ч. 4 ст. 40 Закона в следующей редакции: «направлять своих представителей для присутствия на проводимых религиозной организацией мероприятиях, религиозных обрядах, в воскресных религиозных школах по приглашению или согласованию
с руководителями религиозных организаций». Предлагаем также в дальнейшем осуществлять контроль (надзор) за соблюдением законодательства о свободе совести и религиозных организациях на общих основаниях в соответствии с нормами Указа № 510.
Читайте также:
